楚虎希望以自己的战功换成勋封，刘牧之表面上很是为难，其实心里很高兴。
朝廷现在在草原推行分封制，其实就是变种的羁糜、土司制度。虽然朝廷一面在西南大力改土归流，现在又在草原搞分封，有些自相矛盾。
但刘牧之却是对皇帝的意图把握的很准的，正所谓因势利导，不同的情况下就得有不同的策略。西南改土归流，那是因为自唐宋以来，不断的在西南推行羁縻制度，中原王朝与西南的那些部族蛮夷，其实大义名份早定。
加之各朝不断的向西南移民，导致中原朝廷在西南的势力不断的加强。到了明代，西南屡屡土司叛乱，正是因为中央朝廷和地方土司之间利益冲突加剧的结果。
虽然明朝的土司叛乱，也大大削弱了明廷在西南的实力，但另一方面，更削弱了西南土司的实力。一个又一个的大土司被平定，被改土归流，朝廷不断的设州置县，驻军屯田，进一步的在挤压着这些土司部落的生存空间。
当大汉朝一立，大军南下，西南仅存的那些小部族虽然反了，可也折腾不起什么浪花来了。西南改土归流，这是大势所趋。尤其是刘钧还通过分化拉拢，一面打击土司上层贵族头人，一面却又大大拉拢下层的部民，更使得土司们的溃败不可阻挡。
但北方的形势又不一样。
中原王朝与草原部族可以说是一直在争斗，中原王朝虽屡屡击败过草原部族，但草原部族也数次南下入主中原。
双方之间斗的你死我活，尤其是草原特殊的环境，使得草原南下还能建立王朝，占据中原。但中原汉人，哪怕是汉武大帝唐太宗等雄主，也只能是击败草原部族，然后实行简单羁糜制度，根本无法真正在这块草原上实行统治。
蒙古人曾经占据了中原。还建立过元朝，被明推翻后，几百年来，虽然内乱不断。要看分崩离兮，但依然拥有极强的实力。
汉武帝汉太宗明成祖等人用过的武力征服的方法，事后都证明难以达到根治的效果，只能管的了一时，管不了一世。
刘钧不想费心劳力的再来一遍。
唐宋等朝对西南蛮夷的羁糜制成功了。一步步的终究同化了这些地区，最终掌控了主导地位，但草原不同，不能用对付西南夷的方法对付草原北虏。
正是在这种情况下，刘钧最终结合了中国历朝历代，包括后来的清朝的策略，以及参考了殖民时代各国的一些殖民策略，才有了现在的这个分封诸侯策略。
分封，是一种妥协。
但不是消极的妥协，虽然给予了蒙古各部很大的权力。但同时也提出了义务，做出了约束规范。