刘钧觉得，与其去追寻那种根本不可能实现的武力征服草原，还不如用这种更长远的方法。
其实宋时对辽夏金蒙古等的岁币，也是一种妥协。承认了这些胡人对疆土的实际控制权，双方不再是不死不休的战争局面。尤其是宋辽之时，檀渊之盟后，长达百年的太平，才有了宋的空前富裕。
刘钧当然不可能会给蒙古人岁币，但这从侧面反映。其实就算是胡人，也不一定就想着整天打仗的。
以往更多的草原人入侵，也多是因为北方受灾，或者中原混乱之时。让对方有了可乘之机。
分封，就是明确了双方的关系，确立一个稳固的双方关系，不再有互相侵犯吞并的战争威胁。
同时，分封的基础上，才会有开放的贸易。才会有互取所需，各取所利。一看
而分封，不是简单的册封，省府和州郡并行体制下，让朝廷能更好的控制草原这只巨兽。
这其实也就是换位思考，总得给人留下余地。
如果仅仅是站在汉的角度，仅是想着如何击败蒙古人，如何征服他们，那么草原人自然不干。哪怕他们现在四分五裂，可哪里有压迫，哪里就会有反抗，这是不能持久的事情。
现在搞分封，就不是吞并而是合作，是双赢互利。
不过就算分封，大汉也不是说想封就封的，草原是属于蒙古各部的，在此之前，各部就已经都有了界线范围。
上次的分封，其实不过是大汉正式的确认了各部的界线范围而已。虽然从几十部中，分出了十三侯爵领，以及五十六伯爵领，还有数百上千的子男勋爵领，但其实总体上来说，原来的势力范围并未打破。
侯爵都是那些原来的汗、大部族领，伯爵等也都是那些汗和贝勒、台吉等的兄弟子侄，蒙古人自己也有这种重新分配部众和财产的传统，现在经大汉一分封，本质上部族里的土地、牲畜、部众，还是在部族内，不过是分给了些领们的兄弟子侄而已。
这样的再分配，他们是能接受的，至于各部再拿了部份土地划给了大汉天子，做为朝廷的直隶领地，他们也能接受，毕竟以后朝廷会在这些地方设立商站交易市场等，对他们来说也是大有好处的。
刘钧又新设了骑士和武士两级勋，但这并不是要再大肆分封。
草原都已经分封完了，都有了主人，刘钧不能再封了。他设立的这些骑士和武士，是为那些蒙古诸侯们准备的，他们以后可以给自己的儿子们再分封，只要报请朝廷后，就能给自己的儿子分封为骑士和武士，这样除了长子世袭爵位外，其它的儿子也能有爵位。