朱鸥放下笔，眼神飘忽了一下：“林县长，你前面提到的几点，我都没有意见。就这最后一点，是不是步子太大了？一下降低这么多，我担心……”
“担心什么？”
“我担心县财政顶不住，会引发系统性风险。林县长，我们有很多支出是刚性的，就拿人员支出来说，明年的预算支出和今年变化不大，是9个亿。你刚刚一口气砍掉一个多亿的收入，这影响起来是很大的，很可能会导致发不出工资。然后还债、还本支出也不能削减，否则会引发系统性的债务金融风险。”朱鸥跟林方政算起了财政账。
人员支出确实是一个让人头痛的问题，一个小小的朗新县，每年就要花上一大半的收入去供养这些编内编外人员。这还多亏了上级转移支付有13个亿，否则就朗新情况，早就入不敷出了。
而现在的大环境都不容乐观，国家整体经济下行，中央也不可能凭空变出钱来。可以预测的是，明年的上级转移支付会继续减少。而且，可以预见的是，在经济结构转型的阵痛期，土地财政时代的落幕，将会影响较长一段时间。所产生的边际影响，必然会使得朗新转移收入持续减少。
自我变革，已然是迫在眉睫。
不过，林方政还是要先解决眼下的难题。
“这9个亿的盘子当然不能动，动了就会闹出事情来。”林方政说，“但是，朱局长，除了这10个亿，你是不是漏了另外一个大块头。”
“你是说项目支出的8个亿？”朱鸥惊讶地连连摇头，“这里面很多都是硬杠杠不能动的。比方说公共服务、教育支出、农林水利支出、社保就业支持、卫生健康支出、公共安全支出等等，还有一些上级拨付的项目收入，也要县里配套支出的。”
听他一口气说出一大段理由，林方政有些不高兴了。
众所周知，地方财政支出里面，财政供养人员的工资福利支出虽然庞大，但不是全部，另外一块大头就是各种项目支出。而且越发达地区，项目支出越高。因为财政供养人员因为编制的严控，终究是有所限制的，不是越发达就可以无限制扩编。所以发达地区的财政收入更多投入到了项目支出中，甚至占到了支出总额的八九成也不一定。这也就是为什么发达城市基础设施建设更好、城市服务更好、教育医疗等资源更雄厚的原因所在。
所以，过紧日子，一部分是严控财政供养人员总数，控制工资福利支出。另外一个极其重要部分，就是大幅减少没有意义的项目支出。这也是避免地方过度举债的措施之一。
钱这个东西，从来都是赚不够、不够花。无论是出于更好刺激地方经济，还是出于官员个人政绩，大兴土木、城市翻新总是首选项。但能花的钱是有限的，在这种情况下，地方政府就会通过地方债的形式“寅吃卯粮”，以未来的偿还能力实现今天的宏伟蓝图。
但未来偿还能力不像公务员，旱涝保收不下岗。经济形势永远是瞬息万变的，竭泽而渔终究是要遭到反噬的。
所以我们可以看到，在以往土地财政“鸡”“蛋”互生的膨胀经济下，用全民透支未来收益信任的情况下，尚且玩得转。