郯县位于徐州中部、东海国中北部，是徐州州治。
经过一番整顿之后，徐州面目已经焕然一新，曹操自领州牧，成为了徐州两郡三国实际上的主宰。
如今徐州大势已定，初平元年十二月中旬徐州牧陶谦殁，曹操倒算给了他一个终老，至于剩下的陶家人迁至东海国西北部兰陵县。
其实在陶谦死前，曹操在徐州已经是一言九鼎，即便对他不感冒的曹豹，也理智地没有跑出来反驳他，事实上就等于在心里接受了他的地位，他缺少的只是一个名分，而如今陶谦死，他便顺理成章加为徐州牧，甚至还上表朝廷，至于董卓会怎么样答复，那无关紧要。
文官方面戏略和郭嘉他必须随时带在身边，他们是他的智囊不可或缺，戏略为军师祭酒，郭嘉则为从事；毛阶因联系孙策有功且有治理才能被任命为东海相，名义上辅佐现任东海懿王刘祗，实则自然还是听曹操所命；琅琊国相则由东海人萧建担任，佐顺王刘容。
下邳国虽在，不过如今却只剩下一个名头，随着哀王刘宜逝去，王室衰微再无子弟继承，朝廷因为董卓当政对此一直不予理会，曹操便顺理成章将之除为下邳郡，太守由原典农校尉陈登任，这是念陈登助他得徐州有功，功过赏罚曹操力求分明，同时刘晔接任典农校尉。
曹操其实并不太相信陈登，但他现在又不得不倚重于他。实在是手中可用之人太少，所以另外他还安排了满宠任郡丞，作为陈登的副手负责民政事务，名为辅助实为监视，这点相信陈登也了解；另一层原因则是满宠此前没有治理地方的经验，曹操既然想要培养自己的人这就是一个好机会，在陈登身边相信满宠会学习到很多，而且以满宠的性子，就算是陈登想要拉拢他也不可能。
而在武将方面，许褚要护卫曹操安全。同样被他带在身边；夏侯惇则为下邳郡太守掌兵，程昱为郡丞抚民；夏侯渊被曹操封为彭城属国都尉，领一万兵派驻彭城国镇守，有吕虔为辅。
广陵太守乃是张超，他是张邈之弟，因为兄长的关系，他与曹操关系不俗，而且当初十八路讨董联军他也是其中之一，曹操便依然以其为广陵太守。但这不意味着曹操便相信他。
如今天下局势混乱，曹操不会愿意轻信任何人。广陵郡更是他联系孙策的桥梁之一，也不可能完全放心交给“外人”，所以除了太守之外，曹操还在此地另置军，由李典、乐进二人统领，至于曹洪则随在曹操身边，可以说那些早早跟随曹操的人现在都各自得到了好处利益。
还有一人却是不得不提，此人叫华歆，字子鱼。平原高唐人，他曾在袁术处为官，但屡屡献策都不得重视，华歆黯然离去，途径徐州时听闻曹操之名，遂前来投。
曹操对华歆的到来十分欢喜，而华歆一到来便问曹操提出一策。而且是一个需当持之以恒的政策，那便是重农非战，重视农业这是必须，曹操也有这个意识。而非战却不是不打仗的意思，毕竟华歆也清楚如今乱世，自己不打别人也难保别人不来打自己，他所说的“非战”，指的是那些不必要的战争，例如有些时候的意气之争，就完全不必去打，那样只会损伤自己，而得不到任何好处，对于这点不管是郭嘉和戏略都深为赞同，曹操也觉得深入己心。
而今这华歆便是曹操州牧府的长史，助他处理文务，倒也算是人尽其用。
在郯县州牧府里，曹操以及自己手下在东海国内的一众文武正在议事，他们如今讨论的却是迁州治之事。
实际上戏略和郭嘉这两个如今曹营里谋主一般的人物都清楚，曹操心里已经有了主意，如今拿出来讨论，不过是为了取长补短，让计划更加完善。
不过他们自己心里也认同这件事，郯县若只做一州之治倒是没有问题，但难道曹操就只甘做一州之牧？